在2017年全市第二次基层党建工作例会暨

基层党建重点任务推进会上的讲话

市委常委、组织部长    许平

(2017年7月14日)

同志们：

刚才，龙滚镇党委、礼纪镇党委、市财政局党委和市国税局党委4个单位代表作了经验交流发言，讲得都很好，希望各单位认真学习借鉴。

去年以来，根据中央和省委、市委的部署要求，全市各级党组织以深入推进“两学一做”学习教育为重要契机，把加强基层党建工作作为落实全面从严治党要求的重要保障，扎实推进基层党建工作各项目标任务落实，取得了明显成效。一是着力推进基层党建工作重点任务落细落小落实。去年，我们围绕严格党内组织生活和党建7项重点任务，纳入组织有效管理的党员158名；处理违法违纪党员86名；82个未按期换届的党组织均整改到位；725个党支部完成补缴党费共104.8万元，非公企业和社会组织“两个覆盖”、抓党建促脱贫攻坚和解决机关党建“灯下黑”问题等工作取得重要进展，基层党组织和党员队伍中一些长期积累的问题得到解决，党建工作中的一些短板得到补齐。二是“两学一做”学习教育扎实有效开展。各级党组织认真履行主体责任，坚持以“三会一课”为基本制度，坚持以党支部为基本单位，坚持学思践悟、知行合一，用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员领导干部的示范带头作用，引导全市广大党员发挥先锋模范作用，实现风采车平稳退市和打通人民东路，解决了诸多历史遗留问题。三是圆满完成村级组织和乡镇领导班子换届工作。党组织书记兼任村（居）委会主任187名，“一肩挑”比率为90.34%，比上届提升34.3个百分点，乡镇领导班子换届100％实现组织意图和一次性选举成功。四是持续提升基层基础保障水平。从今年1月起，投入了6000多万元，将村级党组织书记年基本报酬提高到2.4万元以上，其他村干部年基本报酬提高到1.8万元以上，村务监督委员会主任600元/月、成员500元/月，村级组织每年办公经费从5万元调整到7万元，再按其辖区人口每人每年补贴5元。近期我部将投入1500万元拟建13间村级办公场所及15个配套设施，全面解决村级办公室“危、小”问题，提高了村级党组织综合服务能力和村干部的工作积极性。五是联系服务群众长效机制趋于完善。逐步完善“星期六扶贫工作日”、“三联三问三解”、“驻村第一书记”、机关在职党员进社区志愿服务等四大载体，发动全市广大党员干部深入基层，联系服务群众，有效地解决了服务群众“最后一公里”问题。同时，建立健全“一核两委一会”乡村治理机制，创办脱贫致富电视夜校，抓党建促脱贫攻坚。以上成绩的取得是各级党组织坚定推进全面从严治党向基层延伸的重要成果，也是广大党建工作者担当尽责、辛勤努力、无私奉献、扎实工作的结果。在此，我谨代表市委，向在座的各位表示衷心的感谢！

今年是党的十九大和省第七次党代会胜利召开之年，是巩固扩大管党治党成果、推动全面从严治党向纵深发展的重要一年。会前，市委组织部印发了《全市基层党建工作重点任务分解表》，涉及26项83个任务，涵盖党建工作的方方面面。可以说，“时间紧、任务重、责任大、要求高”是今年全市基层党建工作的基本特点。

下面，我就贯彻落实省第七次党代会精神和全省基层党建工作重点任务推进会的部署，切实抓好我市下半年基层党建工作，讲三点意见。

一、深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和省第七次党代会精神，切实增强抓好基层党建工作的责任感和紧迫感

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党建工作，党中央对于党内教育的活动呈现出一种新趋势：从2014年的群众路线教育实践活动、2015年的“三严三实”专题教育到2016年的“两学一做”学习教育再到今年的“两学一做”学习教育常态化制度化，在每一年的主题中，党内教育不断深化，全体党员从集中性教育向经常性教育延伸，党员的素质得到不断地提升和改善。习近平总书记强调，要推动全面从严治党向基层延伸，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举；要强化基层党组织政治功能，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，不能变成纯服务的组织；要选好用好管好基层党组织带头人，把那些靠得住、有本事、肯干事，群众公认的优秀人才充实到基层党组织书记岗位；要从严教育管理党员队伍，把政治标准放在发展党员首位，抓好思想教育这个根本，保障党员民主权利，充分发挥党员先锋模范作用，充分体现党的先进性和纯洁性；要严格党的组织生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使党员干部在严格的党内政治生活锻炼中坚强党性、百炼成钢；要大力加强党支部建设，让支部在基层工作中唱主角，发挥支部主体作用，使支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒；要抓党建促脱贫攻坚，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，选好配强贫困村领导班子，精准选派第一书记，团结带领群众脱贫致富。要重视基层、关心基层、支持基层，牢固树立大抓基层的鲜明导向；要落实基层党建工作责任，把抓好党建作为最大的政绩，推动党委抓、书记抓、班子成员抓，一级抓一级、层层抓落实，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓到位。习总书记的论述涉及基层党建的基础地位、功能作用、目标任务、主体责任、基本保障等各个方面,系统回答了基层党建工作怎么看、如何抓、抓什么等重大理论和实践问题,我们一定要深入学习领会,准确把握核心要义、丰富内涵和精神实质,更好地指导实践、推动工作。

刚才，吴立常务副部长传达学习了全省基层党建工作重点任务推进会精神；书面传达学习了省委书记刘赐贵同志在省第七届省委常委会第6次会议上的讲话精神。在省第七次党代会的报告中，刘赐贵书记提出党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须十分重视基层工作，各级书记要亲自抓，层层强化、久久为功。市委书记张美文同志常讲，咱们万宁的干部就喜欢和自己比，还不习惯横向与兄弟市县比，我们当前基层党建工作的局面十分严峻，还存在着诸多薄弱环节，与全面从严治党要求相比、和兄弟市县相比，都落后很多，从正在开展基层党建调研和平时掌握的情况来看，一些单位情况不容乐观，有的党委（党组）和党支部学习记录记了十多次，但一问“两学一做”“三会一课”“四讲四有”“四个合格”等最基本的党建常识却答不上来，既不“入脑”也不“入心”；有的镇党委书记没有召开专题会议部署基层党建工作（不要求大家一个月召开一次，但起码要做到一个季度召开一次专题会议吧），会议记录本上都是和扶贫攻坚、环境卫生、控违打违等工作合起来召开，如何抓好党建、有没有讲党课或讲党课的内容都含糊其辞，还不如一些村党支部书记掌握的多，更不用说俯下身子抓落实了；有的党支部学习记录和党员个人学习笔记互相矛盾，检查5个村其中4个村支部记录都是一样的，学的内容和做的表现“两张皮”，仍然存在弄虚作假、被动应付等现象。这些都是作风不实和形式主义的表现，也是《中国共产党问责条例》规定的问责内容，大家要以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，真正重视起来、严肃起来，不断增强抓好基层党建工作的责任感和紧迫感，要把习近平总书记系列重要讲话精神与省第七次党代会精神、刘赐贵书记讲话要求有机结合起来，深刻领会精神实质，紧密联系工作实际，加强教育培训，细化分解任务，明确责任主体和责任人，一抓到底、抓出成效，确保基层党建工作目标任务的顺利完成。

二、坚持问题导向，聚焦重点发力,统筹推动基层党建工作重点任务落地见效

党的十八大以来，中央和省委围绕加强基层党建工作，分领域召开会议、下发文件，作出全面安排部署，重视程度之高、推动工作之实、标准要求之严前所未有。省委组织部在全省基层党建工作重点任务推进会明确了7项重点任务。结合我市的具体情况，经市委同意，我们经过逐项研究和仔细梳理形成了全市基层党建工作重点任务分解表。对这些任务，大家要在全面统筹推进的基础上，坚持问题导向抓突破，聚焦薄弱环节抓提升，明确重点工作强措施，发扬钉钉子精神，推进各行业、各领域基层党建工作建设全面进步全面过硬。

第一，扎实有效推进“两学一做”学习教育常态化制度化。“两学一做”学习教育开展以来，取得了重要进展和成效，但应当看到，当前作风建设正处于节骨眼上。习近平总书记强调指出，“仍有一些作风上的老问题东躲西藏，一些深层次问题暂时缓解但未得到根本解决”。我们一定要保持清醒认识，持之以恒抓好学习教育，特别是要切实防止疲劳心理、防止应付心态、防止形式主义。我们以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，每个基层党组织要制定实施方案和学习计划表，把学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话作为“基础课”，深入学习贯彻《准则》和《条例》，进一步用习近平总书记系列重要讲话精神和对海南工作的重要指示精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全市党员在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为建设“六个万宁”提供坚强组织保证。

第二，认真抓好国有企业党建工作。今年，中组部、国务院国资委党委印发了关于国有企业党的建设的30项重点任务，省委还要召开专门会议进行部署。今年我们将把会议精神和任务安排贯彻落实到位，市财政局党委（市国资委）要抓紧行动起来，配齐班子、配强干部，切实担负起工作职责，把市属国有企业党建工作重视起来、真抓起来。要对照30项重点任务，逐条逐项明确推进措施和时间进度，实行挂图作战、销号管理。推行人事管理和基层党建一个部门抓、一个领导管，落实党务工作人员与经营管理人员同职级同待遇政策等工作，年底要有明显进展。要积极适应国有企业产权关系、组织架构、管理模式等变化，消除国有企业党的组织覆盖和工作覆盖的盲区和空白点，到年底前全面解决万宁兴隆发展有限公司、市国有资产运营管理公司等市属国有企业党组织“应建未建”问题。注意在企业改制过程中做好党员组织关系接转、党组织隶属关系调整等工作，防止出现“有党员无组织、有组织无上级”的现象。要加强国有企业基层党支部建设，找准基层党支部服务生产经营的结合点、凝聚职工群众的着力点，整顿软弱涣散企业党组织，把最优秀的党员选拔到党支部书记岗位上。要加强对国有企业党建工作的领导，把国有企业党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少专题研究一次；党委主要负责同志经常过问，国资监管部门要落实管资本就要管党建的责任。

第三，扎实做好学校党的建设工作。前段时间，市委督查组对全市中小学校党建工作情况进行了专项督查，发现我市学校存在党组织隶属关系不规范、政治功能弱化、党员教育管理松散、思想政治工作薄弱等普遍问题。如未把各镇（区）党（工）委下属中小学校党支部划归教育局党组织统一领导和指导；龙滚华侨学校、东兴学校、东岭学校、乐来学校已分别将原中小学合并，三更罗镇中心学校也已撤销，但均未及时将原党支部撤并后成立新党组织；中小学校普遍存在对党建工作重要性认识不足，“重业务、轻党建”现象；有的学校基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够突出，有些党员的先锋模范作用不明显；党内政治生活缺乏严肃性，对党员教育管理失之以宽、失之以软；一些党员教师不及时转移组织关系，长期不按时足额缴交党费。下一步，我们要按照中组部、教育部党组联合印发的《关于加强中小学校党的建设工作的意见》“县级以上党委教育工作部门或教育行政党组织统一领导指导中小学校党建工作”的要求，明确专门机构，配齐工作力量；推行党组织书记、校长“一肩挑”；比照同级行政管理人员落实党务工作人员相关待遇；优化党组织设置，推进中小学校党的组织和党的工作全覆盖等。同时，还要进一步理顺民办学校党组织隶属关系，推进党建工作要求进学校章程，逐步推进党组织负责人进董(理)事会，党组织班子成员与行政管理层双向进入、交叉任职。

第四，认真抓好农村基层党建工作。刘赐贵书记在七届省委常委会第6次会议上强调，要把抓好农村基层党建摆在重中之重。在座的各位要深入学习贯彻刘赐贵书记的重要讲话精神，高度重视农村基层党建工作，各镇党委也要相应组织开展一次集中调研，对贯彻落实2015年全省农村基层党建工作座谈会情况进行一次“回头看”，围绕脱贫攻坚、全域旅游、村集体经济和美丽乡村建设等重点工作，着力加强农村基层党建工作，提高农村党组织的凝聚力、战斗力。一是持续整顿软弱涣散村党组织。近年来,我市每年都按一定比例,摸排整顿软弱涣散基层党组织。今年共排查出软弱涣散基层党组织20个。这项工作还存在不少问题,有的镇怕揭疤亮丑,故意藏着掖着,隐瞒不报;有的整顿力度不够,求稳怕乱,怕捅马蜂窝,一些基层党组织整了瘫、瘫了整;有的督查验收不够,搞“假整顿、被整顿、数字整顿”。这些问题如果解决不好,一个地方的稳定也会是大问题。大家要重视起来,及早动手,争取主动,扎实做好整顿工作。对一些需要重点打击的“村霸”、宗族恶势力影响渗透严重的村,也要及时纳入整顿范围，这是补齐农村短板的重要内容。今后,市委将通过检查或信访举报等渠道,如果发现有填报不实的,要逐级严肃追究责任。其次，要把措施定精准。要逐村制定整顿措施,明确责任人和完成时限,实行销号管理,转化一个、销号一个、巩固一个,力争在11月底前完成转化;要综合施策、分类整治,统筹整合组织、政法、民政、审计、信访等部门力量,开展集中专项整治,注意发挥部门职能,实行部门包村、结对帮扶。二是着力提高村党支部书记的能力素质。给钱给物，不如有个好支部;支部强不强，关键领头羊。要加强村党组织带头人队伍建设，我部将继续坚持分层分类培训和重点培训、普遍培训相结合，对207个村（社区）党组织书记轮训一遍，培训时间不少于3天。要健全完善村党组织书记“小微权力清单”、岗位目标责任制管理等制度，对不胜任工作、群众意见大的及时调整，如这次杨应龙副书记在大茂镇群爱村和群乐村开展基层党建调研时，两个村的主任都不在岗，像这种村干部因忙于私人事务“在职不在岗、在岗不尽责”的现象，各镇回去要好好排查一下，于7月20日前将排查情况和处理意见报市委组织部组织科汇总。三是全力推进抓党建促脱贫攻坚工作。我们要有高度的政治责任感和使命感，切实扛起脱贫攻坚责任，把脱贫攻坚作为重大政治任务和“一号民生工程”抓紧抓好抓到位。首先，要充分发挥脱贫致富电视夜校作用。电视夜校的开办是扶贫和扶智的有机结合，驻村第一书记、扶贫专干要充分利用贫困户集体参加扶贫电视夜校的机会，面对面向贫困户宣传扶贫政策，教育引导贫困户摒弃“等、靠、要”思想，不断激发贫困群众脱贫致富的主观能动性。特别是要在课后的交流中做好引导，很多村的夜校是基本没有课后交流的，节目一结束就一散了之；或者讨论环节村干部放任自流，没有做好引导，这方面今后是要加强的。只有贫困户敞开心扉和大家聊，我们才能掌握他们在脱贫道路上的需求，这样我们的扶贫才能精准扶到点子上。其次，要充分发挥第一书记的尖兵作用。今年我们全市派出了34名第一书记，充分发挥其在宣传党的政策、建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等方面的作用，对不适应岗位的第一书记及时调整“召回”，我们还要结合三联三问三解，深化党建和脱贫攻坚的融合，让第一书记和驻点单位一起联村帮扶，努力打造一支不脱贫不离村的扶贫工作队。同时，还要充分和发挥村务监督委员和民主协商会的监督作用，落实“四议两公开”等制度，确保各项惠民政策举措公开透明，真正惠及广大贫困户。四是发展壮大村集体经济。刘赐贵书记在省委常委会、海南书香节和到市县调研时多次谈到《塘约道路》这本书，《塘约道路》讲述的就是贵州省塘约村通过深化农村改革、壮大集体经济、带领群众抱团脱贫致富的成功经验。为认真学习和借鉴这一成功经验，前段时间，市委组织部给各驻村第一书记和村党支部书记赠送了《塘约道路》这本书，大家要潜下心来仔细阅读，认真思索如何壮大村的集体经济。7月3日，应龙副书记率考察团一行到贵州省塘约村，实地考察学习“塘约模式”，学习了塘约村“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同致富”的发展模式。目前全市207个村有集体经济120个，空壳村107个、占51.7%。发展壮大村级集体经济，仅仅依靠原来的老路，显然是不够的，只有创新发展思路，才能让村级集体经济更好更快地发展起来。例如北大镇军田村黑山羊养殖基地就是“公司+村集体+合作社+贫困户”的产业扶贫模式，壮大村集体经济，助力全村脱贫；还有山根镇大石岭村集体土地流转采取公开竞拍模式，价格达到1200元/每亩·每年，为增收村集体经济提供良好的模式。下一步，各镇党委充分发挥村党支部领导核心作用，主动与农业、财政、扶贫等部门沟通协调，因地制宜、抱团发展，探索新形势下发展村级集体经济的措施办法。要注意防范风险，遵循市场经济规律，坚持尊重农民意愿、守住政策底线、循序渐进、因地制宜等基本制度。与此同时，要注意规范村集体资源、资产、资金的管理使用，加强对村干部、村集体经济组织负责人的监督。

第五，认真抓好非公企业党建和社会组织党建工作。从6月底报表来看，我市非公企业、社会组织党组织覆盖率分别为70.2%、62.8%，处于全省中等水平。前段时间，市“两新”组织工委牵头市工商局、市地税局、各镇（区）党（工）委开展新一轮“两个覆盖”排查工作，但排查和组建的效果并不好，特别是万城、东澳、长丰、大茂等镇对非公企业组建力度不够。下一步，各镇（区）党（工）委要抓紧开展新一轮排查工作，进一步摸清“两个覆盖”情况，逐户建立台账、列出清单，加快党组织组建力度。对不具备组建党组织的非公企业和社会组织，及时派驻党建工作指导员、联络员，明确工作措施和时限要求，把党的工作开展起来，为组建党组织创造条件。摸排情况于7月底前报市委组织部，8月底每个镇党委（除万城和兴隆除外）都要单独组建非公党支部不少于3个，同时建立1个联合非公党支部将不符合单独组建的进行组织覆盖，全力推动党组织覆盖率提升，以上的指标将列入2017年各镇（区）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议内容。近期，市“两新”组织工委将举办一期“两新”组织支部书记、党建指导员示范培训班，进一步提高“两新”组织党务工作队伍能力素质。

第六，着力整治机关党建“灯下黑”问题。当前，机关党建“灯下黑”的问题依然存在，还需要下大力气进一步整治。7月6日，市直机关工委召开机关党建“灯下黑”问题专项整治工作会议，通报了省委督查室对我市学习贯彻省第七次党代会精神督查的情况，指出我市抓机关党建责任意识不够、工作进展不够均衡和学习教育不深入等。下一步，各机关单位要认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，部门党组每年至少听取一次机关党建工作汇报，党组书记和班子成员要带头参加双重组织生活、带头讲党课、带头落实“一岗双责”，机关党委要细化支部党建工作的具体制度和细则，每年至少对支部工作开展一次集中督查。市直机关工委要加强督促检查，重点看机关党建制度是否落实、经常性教育的氛围是否形成，看党员干部的政治素质和党性观念是否增强、干事创业的精气神是否得到提振。对那些长期不重视党建工作、基本制度不落实、党员教育管理宽松软的部门和单位，要严肃问责。