在“两学一做”学习教育暨党风廉政建设 

　　工作会议上的讲话 

　　万宁市财政局党组书记  王立 

　　（2016年5月13日） 

　　同志们： 

　　今天我们在这里召开财政系统“两学一做”学习教育暨反腐倡廉建设工作会议，主要目的是学习传达贯彻中央、省、市“两学一做”学习教育工作会议精神及部署财政系统“两学一做”学习教育工作,总结2015年反腐倡廉建设工作，布置2016年反腐倡廉建设工作。刚才局机关党委副书记何子吉就我局2015年反腐倡廉建设工作进行了总结，并布置2016年反腐倡廉建设工作，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我就“两学一做”学习教育暨反腐倡廉建设工作讲几点意见： 

　　一、认真开展“两学一做”学习教育活动，努力推动学习教育与财政改革发展“两促进” 

　　（一）深刻认识开展“两学一做”学习教育的重要意义 

　　在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是党中央为深化党内教育，推动党内教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重大举措，与党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育是一脉相承、前后接续的，体现了党中央环环相扣、步步深入推进全面从严治党的政治定力。 

　　1、开展“两学一做”学习教育，是贯彻全面从严治党要求的重要部署。十八大以来，中央、省、市作出了一系列从严治党的重大决策部署，相继开展了党的群众路线教育、整治“庸懒散奢贪”和践行“三严三实”等专题教育活动。全局干部职工廉洁自律意识明显增强、踏实干事作风明显改善。但我们也要清醒地认识到，财政干部队伍中，仍然存在一些不把政治纪律和政治规矩当回事的同志，仍然存在极少数把个人消费混到公务活动中报销的同志。为此，必须加强党章党规党纪教育，严明党的纪律和规矩，引导财政干部树立理想信念，切实增强思想自觉和行动自觉。这次“两学一做”把党章党规党纪作为重点，有利于推动全体党员真正做到应知、应会、应做，切实把纪律和规矩挺在前面、立起来、严起来，把从严治党、严守党的政治纪律和政治规矩的“发条”再紧一扣，做到真管真严、长管长效。 

　　2、开展“两学一做”学习教育，是推进思想政治建设常态化、制度化的重要实践。当前，我局党员干部队伍中还存在一些不容忽视的问题，如：政治意识淡薄、政治责任感缺乏，党的意识和党员意识淡化、在党不言党，理想信念不坚定、当“两面人”，口无遮拦、乱评妄议党的大政方针等，迫切需要通过加强思想政治教育加以解决。开展“两学一做”学习教育，就是要按照思想建党和制度治党相结合的要求，立足于抓常、抓细、抓长，就是既抓领导干部这个“关键少数”，又抓全体普通党员在全体人民当中的“重要多数”，还抓基层党组织固本强基，把思想政治建设融入日常的党内政治生活之中，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，不留死角、不留空白，让党的每一个细胞都健康起来、每一个基层党组织都坚强起来。 

　　3、开展“两学一做”学习教育，是提高本领适应形势、争当财政改革发展排头兵的迫切需要。新常态下，我市财政经济形势日趋复杂，税收收入增速较慢，刚性支出持续攀升，财政收支平衡压力越来越大，与市场配置资源起决定性作用相适应的财政体制机制尚未形成，这些问题都需要通过改革创新来解决。而要破解财政发展难题，推动财政体制改革，必须有一支忠诚可靠、有勇有谋、敢闯敢试的党员队伍。这也倒逼着我们加强理论武装，提高马克思主义理论水平，增强分析问题、解决问题和谋划发展的本领，不断提高财政干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。开展“两学一做”学习教育，深入学习习总书记系列讲话精神，有利于我们进一步加强党性修养、持续转变作风，有利于推动全局党员进一步坚定信念、增强本领、敢于担当、苦干实干，争当财政改革发展的排头兵。 

　　总之，全局各级党组织和广大党员干部要进一步增强责任感、使命感，坚决落实中央、省、市相关工作部署，把“两学一做”学习教育抓实、抓好、抓出成效。 

　　（二）准确领会“两学一做”学习教育的丰富内涵和部署要求 

　　1、“两学一做”基础在学。一是坚持把学党章党规与学习总书记系列讲话统一起来。党章党规和系列讲话紧密联系、内在一致，一定要贯通起来学习、统一起来领会，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求。二是党员领导干部要在学习教育中作表率，学得更多更深一些，要求更严更高一些。学党章党规，对全体党员来说，就是要通读熟读党章、廉洁自律准则、党纪处分条例和党员权利保障条例等，进一步明确做合格党员的标准，坚守共产党员为人做事的基准和底线。对党员领导干部来说，则要做到熟知尽知，同时还要深入学习党组工作条例、党政领导干部选拨任用工作条例等党内法规，着力提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。学系列讲话，关键是要认真研读习总书记关于中国梦、经济新常态、“四个全面”战略布局和五大发展理念等新观点、新思想和新论断，把握好新形势下党员的职责使命。对党员领导干部来说，还要在全面、系统、深入上下功夫，要学习领会系列讲话精神，更好地用以指导和推进“五个财政”建设。三是采取行之有效的方式方法，务求学习取得实效。要组织广大党员有计划、分专题地开展学习，重点精读《习近平总书记重要讲话文章选编》、《习近平谈治国理政》和《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》这3本书。要采取集中学习与个人自学相结合、学习研讨与专题辅导相结合、解决突出问题与专题调研相结合等方式，增强学习的针对性和实效性。 

　　2、“两学一做”关键在做。要以学促做、知行合一，做合格的共产党员。这也是这次学习教育的着眼点、落脚点。当前新形势下，要做一名的合格共产党员，最根本的就是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。具体而言，就是要做到习总书记提出的“四讲四有”： 

　　一是讲政治、有信念。就是要拧紧理想信念的“总开关”，对党忠诚，始终坚持党的政治路线、政治立场、政治方向和政治道路，坚决做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党。 

　　二是讲规矩、有纪律。就是要严守党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律、生活纪律，坚决防止“七个有之”，坚决维护党中央权威，令行禁止，服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩。 

　　三是讲道德、有品行。就是要明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华民族传统美德，践行社会主义核心价值观，保持健康生活情趣，注意防微杜渐，拒绝灯红酒绿，坚持择善而交，坚守共产党人的精神高地。 

　　四是讲奉献、有作为。就是要践行党全心全意为人民服务的宗旨，坚持事业第一、工作第一，不怕吃苦、不怕吃亏，敢于担当、攻坚克难，务实进取、主动作为，干在实处、走在前列，在推进财政改革发展和海南经济社会稳定发展中当标兵、做模范。 

　　总之，在学习教育中，每一名党员、干部都要用“四讲四有”的标准来衡量自己、检视自己，提升自己，争做合格党员。 

　　（三）切实抓好“两学一做”学习教育落实 

　　当前，在一些党员中，还存在理想信念动摇、党的意识淡化、组织纪律散漫、宗旨观念淡薄、精神状态不好、模范作用不强、工作消极懈怠、道德行为不端等问题。对于查摆出的这些问题，我们要把它们融入“两学一做”学习教育，进行有针对性的学习，筑牢理想信念，严守政治纪律和政治规矩，增强政治定力，涵养品德，守住做人为官的底线，实干担当，奋发有力干事创业。 

　　全局各党组织要把“两学一做”作为今年党建工作的总抓手，切实把思想和行动统一到中央精神和省委的部署要求上来，精心组织，周密安排，确保高起点开局、高标准开展、高质量推进。 

　　第一，精心组织，压实责任。各党组织要切实履行主体责任，精心组织推动学习教育。各党组织支部书记要担负起本支部第一责任人职责，靠前指挥，主动担责，层层传导压力，层层压实责任。机关党委要抓好统筹协调，深入了解各支部、各股室学习教育开展情况和实际效果，及时总结推广先进经验，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。 

　　第二，领导带头，以上率下。各党员领导干部在学习教育中要走在前列、当好表率，一级做给一级看，一级带着一级干，层层示范、层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。局领导班子成员要带头执行双重组织生活制度，要以普通党员身份参与所在支部的组织生活，带头讲党课、谈体会、参加学习讨论和民主评议。 

　　第三，分类指导，区分层次。各党支部要坚持从实际出发，根据股室、中心、部门特点，把学习教育的任务具体化、精确化、差异化，并针对各自存在的突出问题，分层、分类、分岗位提出针对性措施，做到“一把钥匙开一把锁”。要有针对性地制定学习方式、学习重点、学习计划，使学习教育更接地气、富有生机、收到实效。 

　　第四，抓在日常，严在经常。这次学习教育的基本定位，是突出经常性教育的特点，主要是用好日常的教育途径、教育方式，推动思想政治建设抓在日常、严在经常。要以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以加强党组织建设为基本保障，以落实党员教育管理制度为基本依托，以长流水、不断线的韧劲恒心推进学习教育。 

　　第五，学用结合，统筹兼顾。开展“两学一做”学习教育，要始终坚持学以致用、攻坚实干，用“两学一做”焕发出来的强大正能量，推动财政改革发展，努力完成今年各项工作目标任务，实现“十三五”开门红，用经济社会发展的突出成果、党员干部作风的转变来检验学习教育的成效。 

　　（四）努力推动学习教育与财政改革发展“两促进” 

　　“学”得怎么样，“做”得是否合格，“改”得是否到位，最终都要靠财政事业发展来考量和检验。各支部在开展“两学一做”学习教育过程中，必须坚持围绕中心、服务大局，把学习教育与财政改革发展紧密结合起来，真正做到两手抓、两不误、两促进。现阶段要重点做好以下三项工作： 

　　1、全力组织收入，确保完成全年财政收入目标任务。 

　　1－4月，全市地方一般公共预算收入累计完成61192万元，占年度预算34.6%,增收5071万元，增长9.0%。但是，面对经济下行压力不断加大的形势，组织财政收入仍然面临很大压力，因此要深入分析重点地区、重点行业、重点企业税源情况，督促税务部门有针对性地加强征缴，做好应收尽收，确保完成全年地方一般公共预算收入17.71亿元的目标任务。 

　　2、加快财政支出进度。 

　　1－4月，全市地方一般公共预算支出11.949亿元，增长5.6%,完成全年预算的26.2%，比序时进度慢7.1个百分点。今年，省财政厅已下文明确要求加快预算执行支出进度，6月底累计支出进度至少要达到45%，11月底累计支出至少要达到85%，且支出进度对国库调度款、省财政对当年转移支付资金有直接的影响。因此各股室要督促市直各部门抓紧支出进度，并加大项目支出进度通报考核力度，对支出进度慢的部门和单位，进行约谈并通报批评，确保完成年度预算支出任务。 

　　3、规范对外借款（含预拨、暂付资金）管理。 

　　目前，市级财政预拨款账面余额16.99亿元，其中，2016年1-4月份，预拨款3266万元。预拨（暂付）长期挂账，一方面说明我市预算编制、执行的不规范；另一方面非预算项目占用预算项目资金，会造成库款资金的紧张和压力，造成隐性的财务风险；再者，也会造成财政资金安全问题。国库股、预算股要及时开展对对外借款（含预拨、暂付资金）清理工作，规范对外借款（含预拨、暂付资金）管理，防范财政资金安全。 

　　4、推进财税体制改革。 

　　继续深化财政精细化管理，强化财政中期规划和滚动项目库管理，科学合理安排运行和事业发展经费，提高财政资金使用效率和绩效管理水平。积极争取利用国债资金和利用PPP等方式，解决项目建设资金问题，同时加强财政债务管理，防控财政风险，建设绿色财政。进一步完善镇级财政管理体制，将兴隆管委会列入财政体制管理范围，加大镇区财力补贴。整合调整财政所和会计核算中心机构职能，强化国库集中支付职能，确保财政改革的顺利推进。 

　　二、持之以恒深入开展财政系统党风廉政建设工作，不断取得财政反腐倡廉工作新成效