万宁市财政局2015年度
领导班子民主生活会对照检查材料
根据万宁市纪委、市委组织部《关于开好“三严三实”专题民主生活会的通知》（万组通[2015]86号）要求，今天，我们专题召开班子民主生活会。这次民主生活会的主要任务，是我局对照单位和群众提出的意见，联系思想和工作实际，重点查找领导班子及个人在贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“三严三实”等方面存在的突出问题，查找财政工作中存在的问题和差距，开诚布公地谈问题、找原因、提意见，开展批评与自我批评，深刻剖析思想根源，明确努力方向，制定出各自的整改措施，认真加以解决。会前，我们已作了周密安排，除继续结合工作实际集中学习外，还广泛征求群众意见和开展班子成员谈心活动，提前做好了会议的准备。我希望通过这次民主生活会，大家给班子和我本人多提意见和建议，认真查摆领导班子存在的问题，自查互查、相互督促，真查实改，真抓实干，切实提高财政工作水平。
一、财政局领导班子当前存在的主要问题
从前段时间各方面征求意见情况看，大家普遍认为，财政局党组是一个团结协作的战斗班子，在重大问题和重大决策上坚持民主集中制，遵守党章党纪和廉洁从政规定，能够自觉同党中央保持一致；能够贯彻执行中央“八项规定”、省委、省政府“二十条规定”和市委、市政府“十六条意见”，自觉做到“反四风”；能够努力带领干部职工争创一流的业绩，在财政工作的各个岗位都取得了比较突出的成绩，较好地完成了市委、市政府及省财政厅安排部署的各项任务，机关效能和服务水平得到大幅度提升。领导班子成员作风正派，分工协作，各负其责，齐心合力，为财政各项工作的顺利开展，贡献了各自的聪明才智，给全局干部职工起到了先锋模范带头作用。但是，在取得成绩的同时，对照习近平总书记系列重要讲话精神以及“三严三实”的各项要求，我们也必须清醒认识到，领导班子在我市财政在收支执行、财政管理、效能建设和作风建设等方面还存在着诸多的不完善和问题，相对上级领导和人民群众的整体要求来说，仍有很大的差距。
（一）修身不严的具体表现
1、存在重表面、重形式，轻内容、轻实效的问题。集中表现在作风不实、做表面文章、脱离实际、不求实效等方面。比如班子成员在学习上自觉性不强，思想认识不够。总客观上强调工作忙、压力大和事务性工作较多，缺乏持之以恒自觉学习政治理论的精神，没有正确处理好工作与学习之间的关系，学习形式和方法单一，流于形式，主动学习的自觉性还不够高。在学习内容上存在实用主义倾向，与财政工作关系密切的多学，与工作关系不大的学得少，特别是对新事物、新知识学习还不够透彻,有时出现“遇到问题才翻理论、寻政策，碰到需要才找依据、查资料”的现象，缺乏全面系统的知识升华。班子成员在下基层调研时，有时也是走马观花、习惯于看门面、听汇报、作一般性指导，真正深入实际，帮助基层解决实际矛盾和问题的时候不多。比如联系点山根镇大石岭、立岭村和山根村的美丽乡村建设问题，虽然多次下村调研，但也多是走走看看、就事论事，驻点村建设还需进一步加强。
2、群众宗旨观念有所淡化。班子成员指导工作主观意志成份多，帮助群众解决问题少，服务群众，缺乏真功夫。不主动进村入户，一年到头忙忙碌碌，忙于业务工作，而忽视了基层工作，致使深入基层不够，联系群众不够，调查研究不够，对“三农”工作支持力度不够。即使有时下到基层也是走马观花，很少解决实质问题，导致指导基层工作力度不够、招数不多、服务不实。
（二）用权不严的具体表现
1、预算执行的绩效性不强。近年来，我市预算执行取得了较好的成效，但随着国库集中支付改革不断深入，原来隐藏于预算单位支出（特别是项目支出）缓慢的问题逐渐凸显，引起各方面的关注。去年以来，尽管财政部门狠抓项目支出进度，积极向市委、市政府上报预算执行情况，建立起支出执行情况通报制度，但支出进度仍落后于序时进度，支出形势不容乐观。造成支出缓慢的原因比较复杂，既有预算部门工作主动性不强、项目前期准备不足、启动工作存在瓶颈等问题；又有财政部门横向协调沟通、主动服务不够等问题，这些情况都影响了预算执行的绩效性，也影响了财政资金的使用效率和效益。
2、财政监督乏力。表现为对财政收入检查较多，对财政支出监督少，日常监督少，对一些重大支出项目及民生工程进行全方位监控及资金使用的跟踪问效少，造成有些财政资金使用达不到预期效果。事后监督检查多，事前、事中监督少，还有待于大幅度提高。
3、班子视野仍然不够开阔，服务大局的主动性不够。对照服务经济社会发展大局所承担的责任，我们的视野仍然不够开阔，积极应对复杂多变的宏观经济形势，主动服务万宁的科学发展，职能作用的发挥还不够；在谋发展、做决策、定措施的过程中，偏重于保工资正常发放和保政权正常运转，对促发展、保民生的政策研究不够；偏重于算好帐、控制支出的职能，对全局发展中的前瞻性问题研究不够。
（三）律己不严的具体表现
1、存在衙门作风。因为市财政局是政府部门比较有实权的机关，是大家比较瞩目的地方，许多单位必须要来求助解决问题的，在外界看来觉得财政局很风光。所以，来往的人多了，也就成了热门单位。因此，有些领导班子成员，主动服务意识不强，缺少主动和预算单位沟通协调，有时和单位沟通协调，也显得官气十足，觉得自己很了不起，会让预算单位觉得财政存在“财神爷”的思想。如，部分班子成员因工作量多、压力极大，对来局办事的人员态度生硬，有时还会敷衍应付，会让来局办事的人产生误解，有损财政形象。
2、对基层单位和下属同志关心不够。在工作中，安排工作多，压任务、压担子多，与同志们思想交流少，坐下来谈心少，思想工作做得不够、体贴关心不够。有时到基层，也多是检查、督促工作，没能经常、定期地到基层去关心一线工作的同志，听听他们的意见和呼声，帮助他们解决工作上、生活上的一些实际困难。
（四）谋事不实的具体表现
1、联系服务群众不够常态化。领导班子深入基层、群众调查了解情况少，联系群众不够，与群众贴心交流不够，了解民情不够。例如：对群众反映的一些民生及三农建设问题，由于班子成员深入基层不够，了解情况不多，导致一些群众反突出的热点难点问题得不到很好的解决，也使财政资金使用得不到较好的发挥。又如：在开展“三联三问三解”行动中，班子成员深入山根镇大石岭村、立岭村、山根村调研了解情况还不够多，宣传党的惠民政策还不够，群众反映的一些难点问题还没有得到彻底解决。
2、着力解决预算单位反映强烈的突出问题不够。我局在服务预算单位时，部分预算单位认为财政资金拨付流程还不够科学、简化，环节过多，手续繁琐，效率偏低。虽然我们不断优化拨款流程，制定财政资金支出管理暂行办法等，但反映的问题依然不能完全解决。有时出现因拨款手续问题而使许多矛盾集中到财政上来，使财政成为推进重点项目建设过程中矛盾的焦点，工作相当被动。又如，评审中心在项目评审时，因中介机构项目审核时间较长，无法彻底解决预算单位反映的审核时间长的问题。
（五）创业不实的具体表现
1、存在工作方式简单、担当意识不强的问题。班子成员还存在一定的惯性思维，政治敏感性不强，特别是对财政一些工作难度大、矛盾纠纷多的工作，没有充分发挥主观能动性，习惯于用老办法、老经验对待解决，往往导致工作效果不明显。
2、存在怕乱求稳、创新不多的问题。在财政部门工作，每天接触的都是数据，枯燥无味，面对大量繁杂的日常工作，习惯于按部就班，过于求稳，在吃透上级政策和摸清下情，创造性地开展工作方面还存在差距。特别是对于一些财政改革发展上的疑难问题，有时存在畏难思想，担心处理起来会产生连锁反应，顾虑比较多，工作力度不大。
（六）做人不实的具体表现
1、厉行勤俭节约的相关制度执行不够到位。缺乏勤俭节约意识和艰苦奋斗精神还不够，缺乏精打细算。例如，有时在接待工作中把握不好公务接待和工作交流中消费的尺度，习惯于“热情接待”，不够勤俭节约，又如，水、电等节约意识还不够，有时存在纸张浪费、下班后不关灯的情况。
2、抵制不正之风态度不够坚决。领导班子在执行财经纪律过程中，面对一些单位和企业违反财经纪律的行为，虽然能够坚持原则、坚守底线，但有时碍于情面，对说情打招呼的人员没有严肃批评、坚决抵制。如，一些预算单位在来局办事完毕后由于时间太晚，也会提出一起用餐的邀请，班子成员有时碍于情面也会被动接受。
二、产生问题的原因分析
（一）理想信念不够坚定。随着社会主义市场经济的发展，经济社会生活呈现多样化，对每个人的理想、道德观念都会产生不同程度的冲击，权力和金钱崇拜逐步成为更多人的价值取向，在这些冲击面前，班子成员也有放松世界观改造的现象。在思想中，表现在对理论学习和政治素质提高有所放松，以事务工作代替政治和党性锻炼，考虑群众利益和全局利益较少。在工作中，表现在自身要求不够严格，怕苦怕累，拣轻怕重，意志衰退，责任心不强，积极性不高，主动性不够，进取心、责任感和开拓性不强。导致在开展财政工作时，瞻前顾后、患得患失，缺乏锐意改革创新的精神，有得过且过的思想表现，与我们党要始终代表最广大人民群众的根本利益的要求相比还有差距。
（二）宗旨意识不够牢固。这些年来，一直要求班子成员要坚持定期深入包抓驻点村、企业调查研究，但在改革开放和经济转轨的新形势下，班子成员群众观念有所弱化，思想深处对“我是谁、为了谁、依靠谁”问题的认识变得模糊，群众工作的能力有所弱化。加上财政工作日常业务、琐碎事务纠缠，致使与基层、与群众商量不够，向基层、向群众问计不多，全心全意为人民服务的宗旨意识树立得还不牢固。这些问题不解决，结果必然影响党群关系，干群关系，损坏党和政府的形象，影响了领导班子的凝聚力和号召力。
（三）党性修养还不够强。这些年来，班子成员忙于事务工作，党性修养自觉性有所弱化，对党性修养的重要性认识不足，对党性问题讲得少，特别是对照习近平总书记提出的“三严三实”的要求，班子成员的党性修养还十分欠缺。有时候没有处理好对上负责与对人民群众负责的关系，接受群众的监督还不够广泛深入，对群众负责的意识淡薄了一些，思想深处对“为了谁、依靠谁、我是谁”问题认识不是很清楚。有时对科学政绩观、事业观理解不全面，工作中存在功利主义色彩，一是当前考虑个人得失多、考虑单位工作少，对上级负责多、对群众负责少。二是在追求物质享受等不良风气滋长的大环境影响下，产生了从众心理和攀比心理，随波逐流、思想滑坡，出现讲享受、讲待遇和讲面子、讲排场的现象。党性修养不强，思想就容易滑坡，精神就容易空虚，作风就容易松懈，一些问题就会随之而来。
（四）政治纪律、组织纪律和财经纪律执行不严格。班子成员虽能严格执行中央、省委和市委的各项政治纪律，对中央、省委和市委的决策部署也是不折不扣落实的，但由于不注重政治理论学习，政治素质不够高，放松了主观世界改造，导致在执行党的政治纪律、组织纪律方面，要求不严，标准不高，在“三严三实”方面做的还不够，缺乏应有的政治敏锐性和鉴别力。在执行财经纪律方面，放松要求，有时甚至搞擦边、搞变通，有时在追求物质享受等不良风气滋长的环境影响下，会产生从众心理，随波逐流。
（五）班子成员工作作风还不够实，求真务实的精神还不够。一是没有时刻以高标准严格要求自己。接到工作任务，有时首先想到的是怎样尽快完成，而不是怎样做到最好，特别是任务多、压力大的时候更是如此，有时存在着应付以求过关的想法，影响了工作效果。二是欠缺创新意识。没有充分发挥主观能动性，局限于上级布置什么就做什么，有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态。三是对有关的政策法规研究不够，工作方法较简单，同志间的思想交流不多。
三、整改措施
1、在理论学习上费心思。将制定更加具体的学习制度，开展经常性的学习，将采取灵活集中学习与个人学习，树立终身学习的意识，增强学习的自觉性、系统性、针对性和实效性。每位班子成员每年集中学习不少于12天，并结合自己工作实际，每年撰写2-3篇调研文章。每位领导成员要经常开展学习交流活动，撰写学习心得，达到整体提高干部政治理论水平的目的。同时要集中解决理论指导实际工作的问题，把学习成果转化在科学谋划工作思路、研究解决工作难题、推动财政事业发展上，真正做到学有所思、学有所悟、学有所用，防止理论脱离实际的教条主义。
2、在提高领导能力上下功夫。一要强化责任意识。树立强烈的工作责任感，真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，敢于担当、勇于负责，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂矛盾，以踏石留印、抓铁有痕的劲头扎扎实实地推动工作，紧紧围绕市委市政府中心工作，准确把握大政方针、政策导向和资金扶持重点，以更广的视野、更宽的思路、更大的勇气想大事、谋实事、干成事。二是开拓创新意识。增强工作的创新能力，加强经济发展形势的分析预测，增强研究新情况、把握新规律、解决新问题的能力，增强驾驭全局的能力，主动服务于改革、发展、稳定大局，主动服务于市委市政府的中心工作和重大部署，主动服务于预算部门，主动服务于万宁经济社会发展大局，切实把老百姓关心的问题和影响万宁又好又快发展的问题解决好，确保上级的工作要求和各项决策部署落实到位。
3、在廉洁自律上做表率。坚定政治立场，坚持正确的政治方向，坚决贯彻落实党的路线方针政策，坚决贯彻落实中央、省委和市委一系列决策部署，严格遵守党的政治纪律、组织纪律和财经纪律。坚持有令必行、有禁必止，坚决落实中央关于领导干部不得出入私人会所的要求。严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府十六条意见，整治文山会海，改进调查研究，规范“三公”经费等公务支出，杜绝吃拿卡要，力戒铺张浪费等奢靡之风。履行“一岗双责”抓廉政建设，自觉遵行《廉政准则》，增强廉洁自律意识，严以修身，严以律己，严以用权。履行抓班子带队伍职责，建设风清气正的财政队伍。
4、在改进作风上见成效。坚持以“三严三实”为指导，把“三严三实”作为自身作风建设的标杆，锤炼党性、改进作风、推动工作。进一步转变机关工作作风，优化干部队伍结构，增强机关活力，提高办事效率，促进机关勤政、廉政建设，形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。进一步完善落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等，努力提高机关工作效能，为群众提供优质的服务，并自觉接受群众监督，不断改进和提高服务水平，努力构建和谐的工作环境。以“三严三实”谋划发展，坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把预算分配、资金拨付、资产处置、政府采购等关键环节和重点部位作为制度建设的重点。科学调度资金，严格执行“八项规定”，坚持厉行节约，大力压缩“三公经费”，从严控制一般性支出，盘活存量资金，坚持财政资金取之于民、用之于民原则，努力提高财政资金使用效益，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，维护好群众利益。
5、在解决群众困难上办实事。遵循群众路线，强化宗旨意识，把为基层干部群众服务作为工作的根本出发点和落脚点。坚持下基层蹲点制度，保证每月下基层时间不少于8天，深入基层、深入农村、深入群众，开展调查研究，充分了解基层群众的疾苦。落实“三联三问三解”工作职责，切实帮助群众解决一些实际问题，从我们单位的实际出发，量力而行，帮助三个联系驻点村进行硬化道路建设、鱼塘休闲点及周边环境排污绿化建设、垃圾池建设、安装水管到户等项目，多为群众办一些好事实事。围绕市委市政府中心工作和各个时期的重点，充分发挥财政的职能作用，加强调研工作，注重解决基层党建、强农富农等实际问题，为市委市政府领导决策提供服务。建立经常性的干部谈心谈话制度，每周至少安排1次与干部谈心谈话，多渠道了解熟悉基层干部。
6、在财政工作上出实招。认真梳理财政工作中的突出问题和难点问题，立行立改。一是确保完成财政全年收支任务。大力组织财政收入，加强与税收及相关协税部门的协作，努力做到应收尽收，确保完成全年地方财政收入任务。优化支出结构，严控“三公”经费等一般性支出，定期公开“三公”经费信息，继续盘活财政存量，加大资金统筹使用力度，全力保障市委、市政府中心工作、重点项目的支出，有效保障改善民生，切实推进社会经济发展。二是大力加强机关效能建设。继续简化财政资金拨款流程，改善预算单位强烈反应的财政拨款流程环节过多、手续繁琐、效率偏低的问题，民生资金和重点项目资金拨付实行“绿色通道”管理，确保我市重点民生项目顺利开展。三是建立健全财政监督、财政绩效考核机制。促进财政支出进度，最大限度地发挥出财政监督考核职能作用，更多地把财政资源配置向社会事业倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜，切实解决就业、就医、就学、住房、治安等群众反映强烈的突出问题，发挥财政资金使用效益。